الرقابة السياسية

ما هي الرقابة؟

الرقابة هي قمع الأفكار والمعلومات التي يجدها بعض الأشخاص – أفراد أو مجموعات أو مسؤولين حكوميين – مرفوضة أو خطيرة. الأمر ليس أكثر تعقيدًا من أن يقول أحدهم، “لا تدع أي شخص يقرأ هذا الكتاب، أو تشتري تلك المجلة، أو يشاهد ذلك الفيلم، لأنني أعترض عليه!” يحاول المراقبون استخدام سلطة الدولة لفرض رؤيتهم لما هو صادق ومناسب، أو مسيء ومثير للاشمئزاز، على أي شخص آخر. يضغط الرقيب على المؤسسات العامة، مثل المكتبات، لقمع وإزالة المعلومات التي يرون أنها غير مناسبة أو خطيرة من الوصول العام، حتى لا تتاح الفرصة لأي شخص آخر قراءة أو مشاهدة المواد واتخاذ قرار بشأن ذلك. الرقيب يريد الحكم مسبقا على المواد للجميع.

الرقابة السياسية على دستورية القوانين

إن الغرض من مراقبة مدى توافق القوانين مع الدستور هو ضمان احترام التسلسل الهرمي للقواعد، والذي يعد تنظيمه أساس مبدأ الشرعية الديمقراطية: يكون القانون شرعيًا تمامًا فقط إذا كان يحترم المبادئ العليا المنصوص عليها في الدستور وما إذا كان قد تم اعتماده بموجب الإجراءات القانونية الواجبة.

لقد تطورت فكرة تفويض الرقابة الدستورية إلى جهاز خارج البرلمان ببطء شديد في فرنسا ، لأن سيادة المجالس والخوف من “حكومة القضاة” هي عقائد راسخة بقوة.

1 – سيطرة افتراضية على جمعية سياسية

منح دستور السنة الثامنة مجلس الشيوخ ، عند الإحالة الحصرية إلى الإمبراطور والمحكمة ، سلطة تقييم دستورية القانون بعد اعتماده من قبل الهيئة التشريعية ، وقبل صدوره.

وبالمثل في عهد الإمبراطورية الثانية ، كان مجلس الشيوخ ، المعين بشكل رئيسي من قبل الإمبراطور، مسؤولاً عن هذه السيطرة التي ظلت نظرية حصراً.

2 – السيطرة غير العادية على هيئة نصف سياسية ونصف قضائية

اقتصر استعراض الدستوري في صحة رسمية من القوانين. لا يمكن أن يؤدي إلى إلغاء القوانين غير الدستورية، ولكن فقط إلى تأخير إصدارها حتى المراجعة المحتملة للدستور. تم ضمان هذه الرقابة من قبل لجنة دستورية برئاسة رئيس الجمهورية ومكونة من رئيس الجمعية الوطنية ورئيس مجلس الجمهورية وسبعة أعضاء ينتخبهم المجلس الوطني وثلاثة أعضاء ينتخبهم المجلس. للجمهورية.

لا يمكن أن تُنقل اللجنة إلى اللجنة إلا بعمل مشترك بين رئيس الجمهورية ومجلس الجمهورية بقرار من أغلبية أعضائه. وكان دورها يتمثل بشكل أساسي في ضمان احترام صلاحيات المجلس الثاني ، والتي تم تقليصها بشكل كبير بموجب دستور عام 1946 ، مع توفير مرحلة من المصالحة مع الجمعية الوطنية. ومع ذلك ، فقد تم الاستيلاء عليها مرة واحدة فقط ، في عام 1948 ، دون حتى حكم منذ أن تم التوصل إلى اتفاق بين المجلسين.

3 – رقابة خجولة على هيئة قضائية

تخضع تعيينات رئيس الجمهورية للرأي العام من قبل اللجنة الدائمة المختصة لكل مجلس. لا يجوز له المضي قدما في الترشيح عندما تمثل إضافة الأصوات السلبية في كل لجنة ما لا يقل عن ثلاثة أخماس الأصوات المدلى بها في اللجنتين. أما بالنسبة للتعيينات التي يقوم بها رئيس كل جمعية، فهي تخضع للرأي الوحيد للجنة الدائمة المختصة للجمعية المعنية.

يتم تعيين رئيس المجلس الدستوري من بين أعضائه من قبل رئيس الجمهورية. لديه صوت مرجح في حالة التعادل. لا يلزم تعيين أي مهارة أو لقب معين كعضو في المجلس، حتى لو كانت سلطات التعيين، في الممارسة العملية، تعين عادة فقهاء بارزين وخبراء ممتازين في الحياة السياسية والبرلمانية. 

يتمتع المجلس بصلاحيات الإسناد: بمعنى آخر، يمكنه فقط ممارسة الصلاحيات الموكلة إليه صراحةً بموجب الدستور. لديها ثلاث وظائف رئيسية:

بصفته قاضيًا دستوريًا ، يتحكم في دستورية المعايير: 

– إما مباشرة بعد قانونك ( رقابة مسبقة ) بشأن إحالة إحدى السلطات التالية: رئيس الجمهورية، أو رئيس الوزراء، أو رئيس مجلس الشيوخ، أو رئيس الجمعية الوطنية، أو ستين نائباً، أو ستين من أعضاء مجلس الشيوخ .

كجزء من هذه الرقابة، يجب تقديم القوانين الأساسية ، قبل إصدارها، ومشاريع القوانين من الدستور قبل عرضها على الاستفتاء، ولوائح المجالس النيابية، قبل تنفيذها، بشكل منهجي إلى المجلس الدستوري التي تقرر مدى توافقها مع الدستور .

بالإضافة إلى ذلك، فإنه يتحقق من توافق الالتزامات الدولية مع الدستور.

– إما بمناسبة تطبيق القانون أو في سياق محاكمة جارية (رقابة لاحقة ). وهذا ما يسمى بمسألة أولوية الدستورية (QPC) التي يطرحها الخصم الذي يطعن في دستورية القانون المطبق عليه. لا يصل هذا السؤال إلى المجلس الدستوري إلا بعد المرشحات التي نفذها مجلس الدولة ومحكمة النقض .

بصفته قاضيًا انتخابيًا، فإنه يضمن صحة انتخاب رئيس الجمهورية. ينظر في الشكاوى ويعلن نتيجة الاقتراع. ويحكم في حالة الخلاف على صحة انتخاب النواب وأعضاء مجلس الشيوخ .

الرقابة السياسية على عمل الإدارة العامة

لطالما كان موضوع مراقبة الإجراءات الإدارية مصدرًا مهمًا للقانون الإداري. بعيدًا عن الرغبة في ترك الأمر للمحامين وحدهم لمناقشة عوامل الديمقراطية هذه، فإن هذا المقال يهدف إلى المساهمة في تجديد نهج ضوابط العمل الإداري من خلال منحه طابعًا متعدد التخصصات.

إن إدخال تقنيات الإدارة الحديثة في الخدمة العامة سيؤدي حتما إلى تعديل الضوابط المختلفة التي تثقل كاهل الإدارة، والتي تدعو إلى توسيع مجال دراسة نظرية ضوابط العمل الإداري.

وسيتم ذلك من خلال الإشارة إلى مفهوم “المخاطر” وبناء تصنيف من الضوابط على التمييز بين الضوابط المنظمة والضوابط غير المنظمة.

لذلك سيتم تعريف السيطرة على الإجراءات الإدارية على أنها جميع الأفعال والسلوكيات المتعلقة بفحص وتقييم الإجراءات الإدارية فيما يتعلق بالمخاطر التي يرغب المرء في السيطرة عليها.

ومع ذلك، تظل فائدة الضوابط هي الحد من سلطة الإدارات العامة ولكن أيضًا إضفاء الشرعية على الجهاز الإداري والحفاظ على الوضع والدور الاجتماعي المطلوب للإدارة.

1. مفهوم الرقابة على العمل الإدارة

هي قضية أساسية للديمقراطية، ويجب على الأخيرة الحفاظ على جهاز الدولة وفقا للقواعد القانونية التي تأسست عليها وترسيخ شرعيتها مع المواطنين. يتم تبرير السيطرة من خلال عدم المساواة بين الإدارة والمواطنين، من خلال وجود سلطات لا تنتمي إلى الأخير لصالح الأول . السيطرة هي أيضا تعبير عن خضوع الإدارة للفاعل السياسي. تقليديا، تعتبر القيود التي تثقل كاهل الإدارات العامة، والتي تعتبر الضوابط جزءًا منها، بمثابة الثقل الموازن الذي يوازن العلاقات بين الإدارة .

2 الهدف من هذه الرقابة

  توفير بعض العناصر الإضافية للأنماط التقليدية للضوابط الإدارية. بدت لي الأوقات الحالية مواتية لمثل هذا العمل لأن الإدارة العامة البلجيكية تمر بتغييرات كبيرة على المستويين الفيدرالي والفدرالي. قانون الخدمة المدنية والون ، والمرسوم الإطاري الفلمنكي بشأن السياسة الإدارية والتحديث المستمر للخدمة المدنية الفيدرالية كلها عمليات تهدف إلى إدخال مبادئ جديدة في تنظيم وإدارة المنظمات العامة.

3 إدخال تقنيات الإدارة الحديثة

 سيعدل بشكل أو بآخر الضوابط المفروضة على النشاط الإداري. كدليل، أعتبر الإلغاء المعلن للموافقة المسبقة من ديوان المحاسبة  أو الرغبة في تعديل رقابة مفتشية المالية في إطار إصلاح الإدارات . على المدى الطويل، سوف تتعايش الضوابط الجديدة جنبًا إلى جنب مع الضوابط الحالية، سواء تم تعديل الأخيرة أم لا. لذلك من المثير للاهتمام الحصول على الوسائل النظرية لتعيين عناصر التحكم بطريقة كاملة.

بالإضافة إلى ذلك، فإن مساهمة التقنيات التي تميل إلى إنشاء إدارة جديدة للمنظمات العامة بالإضافة إلى ثقافة تنظيمية جديدة، يستلزم محلل ضوابط العمل الإداري بتعزيز نهجه متعدد التخصصات. لمثل هذا النهج سننتقل هنا للمشاركة بشكل متواضع في تنويع الأساليب التي قد تبدو أحيانًا قانونية للغاية بالنسبة لنا اليوم.