الفساد الإداري

يمكن أن يكون تعريف الفساد تحديًا. يأخذ أشكالا عديدة، والفاسدون ماهرون في تطوير طرق جديدة للفساد والتغطية على آثارهم. في هذا المقال سنتطرق للمحاور التالية:

  • مفهوم الفساد الإداري
  • نظريات في الفساد الإداري
  • أنواع الفساد الإداري
  • أسباب الفساد الإداري
  • آثار الفساد الإداري
  • الفساد الإداري في السعودية
  • عقوبة الفساد الإداري في السعودية

مفهوم الفساد الإداري

مصطلح الفساد الإداري تعبير تقني يعني انتشار التعدي على المال العام والربح عن طريق المناصب العامة في المجتمع. وإساءة استخدام السلطة الموكلة لتحقيق مكاسب خاصة. نجد ثلاثة عناصر للفساد الإداري:

القطاعان العام والخاص: يحدث الفساد في كل من القطاعين العام والخاص. وهذا يشمل وسائل الإعلام والجهات الفاعلة في المجتمع المدني. يمكن أن يكون الفاعلون أفرادًا أو شركات أو منظمات مثل الأحزاب السياسية.

إساءة استخدام السلطة: الفساد ينطوي على إساءة استخدام السلطة الموجودة في مؤسسة حكومية أو مؤسسة خاصة.

المنفعة المتبادلة: كلا الجانبين متورطين في فعل الفساد، إما من حيث المال أو الميزة غير المستحقة.

على سبيل المثال، في بعض المجتمعات الفاسدة، لا يمكن للناس تأمين الوصول إلى الصحة العامة أو التعليم إلا إذا دفعوا رشاوى. في مثل هذه الحالات، يتمتع أولئك الذين يستطيعون الدفع بميزة على أولئك الذين لا يستطيعون. إن منفعة الراشي هي ما يستحقه على أي حال. يحصل محتجزي الرشوة على ميزة لأداء وظائف من واجبهم على أي حال القيام بها.

نظريات في الفساد الإداري

بما أن الفساد ظاهرة معقدة، فلا توجد نظرية واحدة تشرحها كلها. من بين النظريات الرئيسية المستخدمة لشرح سبب حدوث الفساد:

نظرية الوكيل الرئيسي

غالبًا ما تُفهم الرغبة في تحقيق مكاسب شخصية على أنها السبب الرئيسي لفساد القطاع العام، ولكن هذا تبسيط مفرط للعلاقات المعقدة بين الأفراد والدولة. هناك العديد من النظريات التي تساعد على تفكيك هذه العلاقات. من أكثر النظريات شيوعًا حول الفساد في الأدبيات الإقتصادية هما نموذج الوكيل الرئيسي. يفترض نموذج الوكيل أن الوكلاء (الموظفين العموميين) يعملون على حماية مصالح المدير. ومع ذلك، في الواقع، غالبًا ما تختلف مصالح الوكلاء عن مصالح الموكل، وبينما يمكن للأول أن يفرض قواعد السداد في العلاقة بين الوكيل، هناك عدم تناسق معلوماتي لصالح الوكيل، والذي يمكن أن يستخدمه لتحقيق منفعة شخصية. في هذا السياق، تحدث مشكلة الوكالة عندما يختار الوكلاء الإنخراط في صفقة فاسدة، تعزيزًا لمصالحهم الخاصة وعلى حساب مصالح الموكل. للحد من مشكلة الوكالة، يمكن للمدير تصميم حوافز ومخططات (مثل المراقبة والترابط والإشراف) للحد من الإنتهاكات المحتملة للوكيل. خدمة لمصالحهم الخاصة ولإضرار بمصالح الموكل. للحد من مشكلة الوكالة، يمكن للمدير تصميم حوافز ومخططات (مثل المراقبة والترابط والإشراف) للحد من الإنتهاكات المحتملة للوكيل.

 نظرية العمل الجماعي

لعقود من الزمان، أشارت الأدبيات الإقتصادية إلى نموذج الوكيل الرئيسي لشرح الفساد. في الآونة الأخيرة، ظهرت نظرية العمل الجماعي كتفسير بديل لاستمرار الفساد المنهجي على الرغم من القوانين التي تجعله غير قانوني، ولماذا يقاوم الفساد مختلف جهود مكافحة الفساد الأخرى في بعض البلدان. تتجاوز نظرية الفعل الجماعي العلاقات التقليدية بين الرئيس والوكيل وتؤكد على أهمية عوامل مثل الثقة وكيف يدرك الأفراد سلوك الآخرين. يعتبر بيرسون وروثستين وتيوريل الفساد المنهجي مشكلة جماعية، لأن الناس يبررون سلوكهم الخاص بناءً على تصورات ما سيفعله الآخرون في نفس الموقف. عندما يصبح الفساد معيارًا اجتماعيًا، يبدأ الجميع في رؤيته ببساطة على أنه طريقة لإنجاز الأمور. يدرك الناس العواقب السلبية للفساد، لكنهم ينخرطون في أعمال فاسدة لأنهم يعتقدون أنه ليس من المنطقي أن تكون الشخص الوحيد الصادق في نظام فاسد. في مثل هذه البيئة، لن تكون تدابير مكافحة الفساد المستندة إلى نموذج الوكيل الرئيسي فعالة، حيث لا توجد مبادئ مبدئية من شأنها إنفاذ معايير مكافحة الفساد. تؤدي ثقافة الفساد الإداري إلى تطبيع الممارسات الفاسدة على المستوى المجتمعي وكذلك الفردي، وإلى الإفلات من العقاب و تجاهل القواعد الرسمية لمكافحة الفساد. لمكافحة الفساد في هذه الظروف، هناك حاجة إلى نهج جماعي ومنسق، مثل التحالفات الإصلاحية أو التحالفات الإستباقية للمنظمات ذات التفكير المماثل. غالبًا ما تسمى هذه الأساليب مبادرات العمل الجماعي.

اقرأ أيضا:  التخطيط التربوي

أنواع الفساد الإداري

قد تكون الأفعال فاسدة حتى لو لم يكن هناك قانون ضدها. غالبًا ما تكون طبيعة الفساد زلقة ومعقدة. يمكن أن يتطور إلى أشكال جديدة لا يلتقطها القانون الجنائي أو الإداري. لذلك، يؤكد ممارسو مكافحة الفساد على المنع بالإضافة إلى العقوبة.

تشمل الأنواع الشائعة للفساد ما يلي:

الرشوة

نسميها رشوة عندما يقبل شخص لديه سلطة مفوضة أو يطلب ميزة غير مستحقة (المال، ولكن أيضًا أشياء أخرى مادية أو غير مادية) لممارسة وظيفة، أو لممارستها بطريقة معينة.

العمولات

عادة ما تشير الرشوة إلى دفعة تُمنح مقابل الحصول على عقد على سبيل المثال، شركة بناء تتلقى عقدًا حكوميًا لبناء طريق أو بنية تحتية أخرى. تذهب هذه الدفعة إلى شخص مشارك في منح العقد.

المتاجرة بالنفوذ

المتاجرة بالنفوذ أو استغلال النفوذ هو شكل من أشكال الفساد حيث، على سبيل المثال، يمارس الشخص تأثيرًا غير لائق على عملية صنع القرار في القطاع العام أو الخاص مقابل الحصول على ميزة غير مستحقة. إن الأشخاص الذين يشغلون مناصب بارزة، مع قوة أو صلات سياسية، هم الذين يتاجرون في النفوذ في الغالب. هؤلاء الناس يسيئون استخدام قنوات نفوذهم لكسب المال أو الخدمات.

 أسباب الفساد الإداري

يمكن أن ينمو الفساد في مجموعة متنوعة من البيئات السياسية والإقتصادية. فهي تزدهر بشكل خاص عندما تكون هياكل وعمليات الحوكمة الخاضعة للمساءلة ضعيفة. ومن الأسباب الشائعة للفساد:

الضرورات

الحوافز والضرورات  تشجع الناس على الإنخراط في الفساد. قد تشمل هذه، على سبيل المثال، رواتب منخفضة وغير منتظمة للمسؤولين الذين لديهم أسر كبيرة معالة. قد يشعر هؤلاء المسؤولون بأنهم مجبرون على أن يصبحوا فاسدين. يمكن للأعراف الإجتماعية أيضًا أن تخلق حوافز للمشاركة في الفساد. تشجع بعض القواعد على إعطاء معاملة تفضيلية لأشخاص معينين على سبيل المثال أفراد الأسرة، أو أولئك المنتسبين إلى مجموعة سياسية واحدة.

توفر فرص الإثراء الشخصي

إثراء الجهات الفاعلة التي تتمتع بسلطة تقديرية واسعة النطاق. حيث يعتبر تخصيص الموارد في البيئات التي يوجد فيها إشراف ضعيف، فرصًا كبيرة للإثراء الفاسد.

توفر وسائل الفساد 

الحوافز والفرص تخلق الإحتمال، لكن الجناة يحتاجون إلى طرق للإنخراط الفعلي في الفساد. قد تشمل هذه السيطرة على عملية إدارية مثل المناقصات أو الوصول إلى الحسابات الخارجية وطرق غسيل الأموال.

اقرأ أيضا:  أهمية الأمان الوظيفي وكيف يمكن زيادته [حسب الخبراء]

ضعف الضوابط 

سوف يزدهر الفساد حيث توجد ضوابط غير كافية وغير فعالة. يشجع الإفتقار إلى الشرطة والكشف والمقاضاة على الفساد. كما أن الضوابط الداخلية الضعيفة مثل الإدارة المالية والتدقيق وأنظمة شؤون الموظفين تعمل على تسهيل الظروف. عندما تسيطر السلطات وتفرض الرقابة على وسائل الإعلام والمجتمع المدني، فإن السياسيين والمسؤولين الفاسدين ليس لديهم ما يجنونه.

آثار الفساد الإداري

الفساد يعيق التنمية

يعيق الفساد التنمية الإقتصادية ويهدد أمن الدولة. كما أنه يهدد القيم الديمقراطية. تقر جميع الدول بالتهديد الذي يشكله الفساد على التنمية وتدعو الى ضرورة التصدي له وتقوية الضوابط لمحاربته.

التكاليف المالية للفساد

يجبر المسؤولين في المؤسسات العامة المواطنين على الدفع مقابل الخدمات التي يجب أن تكون مجانية.

السياسيون الفاسدون ينهبون ميزانيات الدولة.

يشوه صانعو القرار الإنفاق العام لأنهم يركزون على الأنشطة التي تدر رشاوى كبيرة، مثل الأشغال العامة الكبرى.

تكلفة الفساد على المجتمع

عرقلة حياة الإنسان

عندما لا يتمكن الناس من الحصول على الرعاية الصحية والأماكن الآمنة للعيش والمياه النظيفة، فإن حياتهم في خطر. عندما تنهار المباني لأن المطورين قاموا برشوة طريقهم للخروج من الإلتزام بمعايير الصحة والسلامة، فإن حياة شاغليها معرضة للخطر أيضًا.

فقدان ثقة المواطنين

الفساد له أكثر من مجرد تكاليف مالية. يقلل من ثقة الجمهور واستعداد المواطنين للمشاركة في المجتمع. على سبيل المثال، قد لا يكلف المواطنون الذين ينظرون إلى السياسيين على أنهم فاسدون عناء التصويت في الإنتخابات أو الإنخراط في السياسة أو دفع الضرائب.

انتهاك حقوق الانسان

تنتهك حقوق الإنسان نتيجة للفساد. على سبيل المثال، تنتهك المحاكم الحق الأساسي في الوصول إلى العدالة عندما تنظر في القضايا فقط إذا قام الأطراف برشوة الموظفين والقضاة.

عدم المساواة

تتحمل النساء أحيانًا عواقب الفساد أسوأ من الرجال. على سبيل المثال، نظرًا لأن النساء يعتنين بقضايا صحة الأسرة بشكل متكرر، فإنهن يتلقين المزيد من طلبات الرشوة من الطاقم الطبي. في الحياة العامة، قد تقل فرص وصول السياسيات إلى الشبكات الفاسدة التي تولد الأصوات وغيرها من أشكال الدعم.

الجريمة والصراع

غالبًا ما يرتبط الفساد بالجريمة المنظمة. إنها تزدهر في الصراع والحرب. يمكن أن تؤدي المستويات المرتفعة من الفساد إلى زيادة احتمالية نشوب نزاع طويل الأمد، ودفع مجتمعات ما بعد الصراع إلى الحرب مرة أخرى. كما يعرقل الفساد الإدارة المسؤولة للموارد الطبيعية.

تدمير البيئة

يمكن للفساد أن يؤدي إلى مبادرات تغير المناخ، حيث تقوم الجهات الفاعلة القوية بدفع رشوة للخروج من المسؤوليات البيئية سعياً وراء الأرباح.

الفساد الإداري في السعودية

الفساد الإداري في السعودية هو الفساد اليومي في حلقة الوصل بين المؤسسات العامة والمواطنين. نجد الفساد بالسعودية كرشوة مرتبطة بتنفيذ القوانين والقواعد واللوائح القائمة على سبيل المثال عندما يقوم الموظفون المدنيون بإصدار مستندات فقط إذا حصلوا على دفعة أعلى من السعر الرسمي المعلن لهذه الخدمة.

يشير الفساد في السعودية أيضًا إلى إساءة استخدام السلطة في المواقف اليومية. على سبيل المثال، تتلقى شرطة المرور مدفوعات من سائقي سيارات الأجرة مقابل عدم ملاحقتهم لخرق قواعد المرور. عادة، يتم تبادل مبالغ متواضعة من المال في كل حالة. ومع ذلك، عندما يتفشى الفساد، يمكن أن يؤدي إلى تكاليف باهظة. ويمكن أن يضغط على عمل الأنظمة في السعودية على غرار تأثير الفساد السياسي في السعودية.

اقرأ أيضا:  الإدارة الإستراتيجية

في كثير من الأحيان، ليس من الواضح أين ينتهي الفساد الإداري ويبدأ الفساد السياسي. على سبيل المثال، يمكن أن يشمل الفساد السياسي، بالإضافة إلى الميزات المذكورة أعلاه، شراء الأصوات وأشكال أخرى من الفساد الإداري. ويمكن للمسؤولين الصغار الذين يطالبون المواطنين السعوديين بدفع مبالغ غير قانونية أن يفعلوا ذلك لأن مديريهم يطالبون بقطع رواتبهم مقابل تعيينهم. قد يكون لهؤلاء المديرين رؤساء يتوقعون بدورهم المال منهم. قد تمتد هذه السلسلة الفاسدة على طول الطريق حتى كبار المسؤولين في السعودية.

عقوبة الفساد الإداري في السعودية

 الإطار القانوني

رشوة الموظفين العموميين في المملكة العربية السعودية محظورة بموجب لائحة مكافحة الرشوة الصادرة بموجب المرسوم الملكي م / 36 بتاريخ 29/12/1412 هـ، الموافق 27/6/1992 م. كما تحظر لوائح الخدمة المدنية ولوائح الضباط العسكريين و الموظفين العموميين من إساءة استخدام مناصبهم أو استخدام النفوذ، بما في ذلك فيما يتعلق بقبول الرشاوى، وقد يتم تأديبهم أو إنهاء خدمتهم بسبب ذلك. ولكن على عكس لوائح الرشوة، فإن هذه اللوائح لا تفرض أي عقوبات على أي شخص بخلاف الموظفين العموميين.

تعريف الرشوة

تعني الرشوة عمومًا الطلب أو القبول، والعرض أو تقديم أي وعد أو هدية (يُعرّف على أنه أي ربح أو ميزة أخرى، ملموسة أو غير ملموسة) من قبل أو إلى موظف عمومي من أجل تحقيق غرض إداري يدخل ضمن واجباته الرسمية.

تعريف الموظف العمومي

يتم تعريف مصطلح موظف عمومي على نطاق واسع ليشمل ما يلي:

  • الأشخاص الذين يعملون في الحكومة أو أي خدمة عامة سواء على أساس دائم أو مؤقت.
  •  قضاة أو خبراء تعينهم الحكومة السعودية أو أي جهة ذات صفة قضائية.
  • من يكلف بمهمة معينة من قبل الحكومة السعودية.
  • مديرو وموظفو أي شركة أو مؤسسة تجارية أخرى يديرون منشأة عامة أو يؤدون خدمة عامة، وكذلك مديرو وموظفو الشركات المساهمة أو الشركات التي تساهم فيها الحكومة برأس مال أو يؤدون أنشطة مصرفية.

عواقب الرشوة

تشمل العقوبات المنصوص عليها في لوائح الرشوة غرامات لا تتجاوز مليون ريال سعودي أو السجن لمدة لا تزيد عن 10 سنوات، أو كليهما. قد تُفرض على أيٍّ من أو كليهما الشخص الذي يعرض الرشوة أو يقدمها، والشخص الذي يطلب الرشوة أو يقبلها. يعاقب على متابعة الأمور التي لا تدخل في نطاق المهام الرسمية للموظف العمومي بغرامة لا تزيد عن 200 ألف ريال سعودي أو بكليهما والسجن لمدة لا تزيد عن سنتين. في كلتا الحالتين، تشمل العقوبات مصادرة الرشوة.

تخضع الشركات الأخرى، سواء كانت سعودية أو أجنبية، لغرامات تصل إلى 10 أضعاف قيمة الرشوة، وبشكل ملحوظ، قد يتم إدراجها في القائمة السوداء من تقديم العطاءات أو المشاركة في المشاريع الحكومية إذا ثبت أن مديرًا أو موظفًا متورط في الرشوة لصالح الكيان التجاري.

كُتب بواسطة

رائد الأعمال العربي

فريق متخصص في البحث والدراسة في عدة مجالات ضمن نطاق ريادة الأعمال، ومن أهم المجالات التي نتخصص في الكتابة عنها هي: كيفية إنشاء المشاريع بالسعودية، الإدارة، القيادة، إدارة الموارد البشرية...